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视察枫林花海
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2019年03月15日
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牢记使命谱新篇
—— 桃源县十七届人大常委会工作综述

    □本报记者 武建平 通讯员 薛彬

    2018年是桃源县全县上下坚定信心、攻坚克难、爬坡过坎,朝着实现“奋斗新三年、挺进十强县”目标迈出坚实步伐的重要一年。一年来,桃源县人大常委会在桃源县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为地方人大工作的“根”与“魂”,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕中心,服务大局,促发展、重民生、保稳定,较好地完成了桃源县十七届人大三次会议确定的各项任务。全年共依法召开常委会会议9次、主任会议12次,听取和审议专项工作报告27个,作出决议决定19项,交办审议意见8件、主任会议建议2件;组织开展集中视察、执法检查、专项督查15次;任免国家机关工作人员60人次。

    旗帜鲜明讲政治  深入贯彻党委重大决策部署

    推动“三大攻坚战”深入实施。防范债务风险。专题审议了全县国有资产、国有公司管理和县政府债务管理使用情况,建立了政府向人大报告国有资产管理情况制度,严格落实“停、缓、调、撤”要求,稳步推进融资平台公司整合与转型,尽力降低财政风险。助推脱贫攻坚。督促政府落实人大常委会脱贫攻坚审议意见,精准基础信息台账、培育发展扶贫产业、实施教育健康扶贫、提升兜底保障水平、加强资金运行监控。在此基础上,发动全县省市县乡四级人大代表帮联贫困户3545户,落实帮联资金近500万元,累计解决问题2300多个。关注污染治理。将审议政府年度环境状况和环境保护目标完成情况列为常委会每年“规定动作”,代表关注的沅江流域砂石码头堆场清理、饮用水水源保护区和县城禁养区规模养殖场退出等一批多年未解决的突出问题得到较好解决。 

    深化人大工作改革创新。深入贯彻中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等文件精神,相继建立了“政府重大决策事先向人大报告”“审计查出问题整改情况接受人大常委会满意度测评”“财政预算实施绩效评价监督”“听取县监察委员会年度工作运行情况报告”“政府规范性文件向县人大常委会报备审查”等系列机制,县人大常委会决定权、监督权行使比较规范、到位。

    力促经济发展环境优化。按照市委、市人大和县委要求,组织全体人大代表启动了对县政府25个工作部门优化经济发展环境工作的评议。通过走访调查、明察暗访,以清单方式向政府交办问题206条;通过日常评估和企业、代表、常委会组成人员的测评打分,有效传导了压力,收到了较好效果。政府及相关部门积极整改交办问题,围绕“最多跑一次”改革目标,及时下放审批权限,大力推行“一窗办、一次办、就近办、网上办”,全县经济发展环境明显改善。

    实现组织人事意图。坚持党管干部与人大依法任免相结合,规范完善任前调查、任前考法、任前发言等任免环节,认真落实向宪法宣誓制度,全年共依法任免国家工作人员60人次,其中决定任命26人次,免去职务34人次;接受副县长辞职1人、县人大代表辞职6人、县人大常委会委员辞职1人;补选市人大代表2人、县人大代表7人。

    完成县委中心工作。严格坚持党对人大工作的全面领导,增强人大工作与党的中心工作的融合度。年内,按照县委研究的意见,依法作出决定,及时批准政府实施省道S306、S227线灾毁恢复重建工程;观音巷、通信设备厂、桃纺西苑社区棚户区改造等重大项目5个;依法处置储备地块54宗、国有资产2宗,把党委决策通过法定程序转化成了人民的意愿。此外,还积极参与漳江阁棚改、陬市镇“五场一工地”扬尘治理、柳叶大道西延线千亩回报土地腾地交地、处理桃花源商业步行街遗留问题、杰新纺织整体搬迁、县域地名管理、非洲猪瘟防控等中心工作任务,为桃源经济社会发展积极贡献了人大力量。

    依法行权议大事  积极推动经济平稳健康发展

    关注经济运行。听取和审议政府国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划纲要实施等专项工作报告,并对“十三五”规划实施中期评估情况进行了专题调研,建议县政府正确处理当前困难与长远发展的关系,科学调整部分计划指标、对接政策修正项目库项目,大力培育支柱产业,提高供给体系质量,增强县域发展优势。

    督促规划执行。将听取和审议政府城乡规划实施情况列为常委会每年“固定议题”,全面加强规划监督。特别是针对桃源县规划管控“刚性不够”的问题,明确提出构建约束机制、逐步下放管理权限、强化批后监管、严查违法行为的审议意见,得到了政府的认可与推行。

    推进产业发展。积极响应县委“产业立县三年行动”,牵头负责“智能制造军民融合”产业开发,对全县工业项目建设、外向型经济发展、优化营商环境开展专题视察,听取和审议县政府高新技术产业发展、全域旅游示范县创建等工作情况报告,并提出相关审议意见。特别是组织代表集中视察枫林花海、温德姆温泉酒店、茶旅文化等特色旅游项目,对相关重点旅游乡镇开展调研座谈,提出的“加快完善规划、科学开发资源、推进产业融合、健全保障机制”等审议意见得到政府重视,在预算调整时,追加了全域旅游项目专项引导资金。

    严格预决算审查。按照中央的要求,对财政预算全面实行绩效评价监督,推动建立“用钱要问效、无效要问责”的财政资金使用管理制度。年内,对县政府财政决算、预算执行及调整、“同级审”指出问题整改、相关财政重点专项绩效管理等工作进行了审议和满意度测评,列出问题清单,开展跟踪督导,强化结果运用,提高了财政资金使用效益。特别是绩效评价和运行监控的结果运用已经与预算编制和预算调整紧密挂钩,共调减财政专项5个255万元,调增专项1个223万元。

    回应关注抓监督  着力保障民权改善民生

    强化司法执法活动监督。听取和审议“一府一委两院”关于“扫黑除恶”专项斗争工作情况的报告,要求整合力量、打防并举、除恶务尽,并在资金安排上给予充分保障,推动了工作,震慑了犯罪,净化了风气;听取和审议县人民法院民事执行、县人民检察院民事诉讼活动监督情况的报告,要求全面加强和改进民事审判工作,提高审判质效。率先在全市作出《依法推进公益诉讼的决议》,支持县检察院依法开展公益诉讼,重拳出击生态环境、资源保护、食品药品安全、国有资产、国有土地领域的违法行为,维护广大人民群众的根本权益。此外,常委会还高度重视人大信访工作,用心用情办好来信来访,全年受理群众来信来访131件227人次,召集信访案件研讨会6次,有力推动了一批涉法涉诉疑难问题的解决。

    强化重大民生问题监督。关注农村土地确权。听取和审议县政府农村土地确权与三权分置改革情况报告,围绕政策宣传、平台建设、配套措施等提出意见建议,要求全县农村土地依法流转、农民利益坚决保障。开展《种子法》执法检查。市县人大联动,深入了解全县种子市场秩序,重点检查生产经营中存在的突出问题,要求进一步强化政府监管责任,建立救灾备荒种子储备资金,落实质量标签制度,从严查处违法违规行为,保障种子安全。推动农村养老事业发展。听取和审议了县政府农村敬老院建设与管理工作专项情况报告,提出的有序推进中心敬老院建设、适度提高保障标准、迅速开展安全隐患整治等意见得到很好落实。每年安排100万元敬老院维修经费、每所敬老院增加3万元工作经费等项目已纳入常年财政预算。

    强化“五行”活动开展。“环保世纪行”以“保护水环境、守住绿水青山”为主题,突出中央环保督察、省巡视交办问题整改,一些多年未解决的生态环境问题得到较好的解决。“农产品质量安全行”以“绿色、质量、品牌”为主题,强化全程管控,深化专项整治,严格执法监管,努力保障全县人民“舌尖上的安全”。“农民健康行”以“促进健康村镇建设”为主题,突出开展“健康扶贫工程”、加强基本公共卫生服务,活动影响和成效显著提高。“民族团结进步行”以“推进特色村寨创建”为主题,突出特色文化传承和基础设施改善,助推了民族地区经济社会健康发展。“司法公正常德行”以“暖企”活动为主题,对法官、检察官开展履职评议,对司法执法案卷开展交叉评查,逐步规范了涉企司法执法行为。

    规范管理促履职  努力改进人大代表工作

    做好代表履职管理。制定出台《人大代表履职守则》,将代表履职管理纳入乡镇(街道)人大工作考核内容,建立完善了代表评价奖惩机制、不履职约束机制、不称职代表退出机制,建立代表履职纪实台账,如实记载代表参加人大会议、提交议案建议、视察调研、学习培训、联系选民等活动和受到表彰奖励等情况,实行一人一档。年内有4名县人大代表、3名乡镇人大代表因履职不够而辞职。

    建立代表履职平台。每个乡镇建成了1个乡镇级、2个村居级的标准化代表联系群众工作室。以工作室为平台,确定“代表接待选民日”,每月将上月接待选民、办理结果进行张榜公示的“郑家驿经验”被市人大充分肯定,并在全县推介。

    提升代表履职能力。做出代表届内轮训制度安排,实施代表履职培训规划,年内组织100余名代表分赴厦门大学、浙江大学开展集中学习。增加代表列席县人大常委会、参加执法检查、工作视察、工作评议的人数,组织代表参与“优化经济发展环境”等重要调研,建设代表履职网络服务平台,畅通代表知情知政渠道。

    增强建议办理实效。桃源县十七届人大三次会议代表提出的86件建议,已经解决和基本解决的建议有22件,占26%;正在解决和列入规划解决的有55件,占64%;因条件所限无法解决的有9件,占10%。为提高代表建议办理质量,提请县委研究,将代表建议办理工作列入县直单位年度绩效考核指标(分值10分),并对代表建议的交办、办理、督办明确了工作程序、严格了各方责任。还将8件涉及面广、社会关注度高的代表建议作为办理重点,由主任会议成员带头督办,推动建议办理取得新的成效。彭志敏代表提出的《关于我县师资队伍建设的建议》,引起县政府高度重视,及时出台《桃源县乡村教师人才津贴发放实施办法》,全县师资队伍状况得到了较大改善。罗长富代表关于“整治乡镇街道乱搭乱建现象”、钟玉辉代表关于“防控扶贫贷款风险”、郑晓元代表关于“规范建设工程基本建设程序”、邓礼伯代表关于“取缔禁养区养殖场”、曾凡民代表关于“整改国网盘塘变电站312高压线路”和黄晓坤代表关于“加强农村道路交通安全”等一批建议得到了较好办理。

    密切县乡人大联系。通过出台《桃源县人大常委会关于加强乡镇(街道)人大联系指导的实施意见》,落实《县人大常委会组成人员联乡镇人大主席团(街道人大工委)工作安排》,建立县乡人大微信群等多种手段,切实加强县乡人大联系与指导。乡镇(街道)人大一年召开两次代表大会、组织一次代表培训、开展一次代表向选民述职活动等硬性要求基本得到落实,执法检查、代表视察、工作评议等监督手段得到较好运用。

    争创一流树形象  切实加强常委会自身建设

    坚持把思想政治建设摆在首位。坚持重大事项请示报告制度,首次向市人大常委会党组报告重要工作、定期向县委全面报告工作,党的领导贯穿人大工作始终。履行从严治党主体责任,严肃党内政治生活,严格落实意识形态工作责任制、“三会一课”、“两同时”谈话制度要求,人大机关“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定。

    坚持从严从实加强纪律作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面,认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,严格执行中央八项规定精神,支持县委派驻机关纪检监察组开展工作,深入推进涉矿、涉砂、涉金融和“提篮子”问题清查,规范外出公务活动和公务接待,完成公车改革任务,纪律约束更加严格,全年无一人次受党纪政纪处分。

    坚持开展履职规范化建设。对接新时期人大工作新要求,进一步完善常委会议、主任会议议事规则,出台《常委会组成人员守则》《常委会决议决定执行和审议意见研究处理督办办法》,压紧压实履职责任。高度重视机关建设,建立会前学法制度、文件合法性审查制度,开展委室优质服务竞赛、实施机关信息化建设,开通运行桃源人大专网和微信公众号,人大机关被评为“市级文明标兵单位”,离退休人员党支部被评为“全省离退休先进支部”,代表履职管理、规范性文件备案审查、农民健康行活动、办公优质服务竞赛、人大新闻宣传等多项工作年终评比均为全市先进。其中,代表向选民述职、代表联系群众工作室作用发挥、财政预算绩效评价监督、配合上级人大开展立法调研等多项工作经验还被上级人大重点推介。

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