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2019年06月13日
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高空抛物,悬在城市上空的痛
□本报记者 曾玲

    俗语说得好:“喜从天降”“天降财神”“天上掉馅饼”。

    要是单看这些,您可别以为从天上掉下来的都是好东西。

    有的时候也有可能是垃圾和脏水……

    近年来,随着城市的建设,越来越多的高层建筑矗立起来。住得高了,伴随而来的高空抛物也时有发生,从窗外随手扔出的垃圾不时地侵占了这个城市的“个别领空”。那为什么高空抛物越来越多?为什么砸车、砸人甚至致命的事件偶尔发生,高空抛物仍然屡禁不止呢?目前,又有什么好的办法解决此事呢?带着这些问题,记者进行了探访。

    调查 小区高空抛物时有发生

    在城市中生活,家中有个露天阳台,本是一件很惬意的事,可对家住市城区水榭花城中城一品的陈菊来说,却是一件烦心事。

    “经常有垃圾扔下来,最多的是烟头。”陈菊告诉记者,她家是商居楼的五楼,有个露天阳台。原本楼上住的都是老邻居,虽然偶尔也有垃圾扔下来,但她稍微提醒一下,人家都会注意。但随着老邻居陆续搬走,新来的邻居就没那么好说话。6月8日晚上8点,她像往常一样散步回来后到阳台给植物浇水,结果一口痰从天而降落在脚边。“当时别提多恶心,万一吐在我身上呢。”陈菊便上楼去找邻居,希望对方能注意些,可对方不仅不承认是他吐的,还让她去做DNA证明,可把她气坏了。

    和陈菊一样,家住市城区滨湖名苑的蔡女士也对高空抛物行为深恶痛绝。“我几千元钱的蚕丝被,在阳台上晒了半个多小时,就被楼上扔下来的烟头烧了一个大洞。”

    蔡女士告诉记者,就在上个月,趁着天好,她把家中的蚕丝被放在阳台外晒一晒,可等她一转身,就发现被子中间赫然多了一个烟头,烟头下面是黑黑的一个大洞。“楼上经常扔东西,有一次掉下来半个苹果砸坏了朋友的车窗,大家报了警也反映给了物业,最后也是不了了之。”蔡女士无奈地说。

    记者走访了郎峰一期、电力花苑等多个小区,发现在一些高层附近的绿化带里,“藏”着不少垃圾袋。“以前是果皮果核之类的垃圾比较多,现在又多了很多外卖的盒子。”

    难题 高空抛物易成“无头公案”

    有人把高空抛物称作“悬在城市上空的痛”,也许有人认为随手扔出窗外的东西很轻,应该不会砸伤人,但事实并非如此!

    30克的鸡蛋从高空坠下的能量,超乎你想象:从4楼抛下来会让人起肿包;从8楼抛下来可以让人头皮破损;从18楼抛下来可以砸破头骨;从25楼抛下来可使人当场死亡。

    在市城区近十个小区的走访调查中,有类似烦恼的业主大有人在,但在解决方式上基本都选择了向物业投诉或者直接找到相关住户解决,但高空抛物往往因为证据不足成为“无头公案”。

    物业公司接到高空抛物的投诉也非常头疼。“我们只能赶往现场拍照,发出提醒,张贴在小区进出口或电梯里,引起业主关注。”水榭花城中城一品一位物业负责人表示,特别在不知道是哪户所为的时候,只能走访整栋单元的住户,发出温馨提示,但是效果不理想,因为物业没有执法权,只能劝导。

    陈菊认为,现在市城区不少小区都安装了监控设备,摄像头都是从高处向下俯视地面,主要是用于防盗和监督地面破坏公私财物等行为。如果有几个摄像头能“抬头”往上瞅一瞅,在不侵犯住户家庭隐私的前提下,“照看”好居民楼的外立面,相信可以揪出不少高空抛物的真凶。同时,对入户行窃的盗贼来说,也有一定的威慑力。

    对此,水榭花城中城一品一位物业负责人“大倒苦水”:要另外安装和维护这些摄像头,本身就是一笔不小的经费。另外,法律法规或者公司也没有规定,物业在接到高空抛物的投诉后,该具体采取哪些措施,解决到何种程度。该负责人表示,物业公司往往希望业主自己协调解决,物业公司尽力配合。

    律师 诉讼成本高维权难度大

    就高空抛物及引发的一系列问题,记者向律师进行咨询。

    “目前常德市内对居民生活高空抛物的管理尚未有所规定,还是比较依赖业主委员会自治等方式。”湖南经卫律师事务所律师兰志龙坦承,通过诉讼途径解决高空抛物问题,业主的诉讼成本较高,不仅需要额外支出费用,还需要投入大量时间精力。

    也有业内律师告诉记者,在民事责任方面,如果高空抛物致人或者财物损害,则行为人需要承担损害赔偿责任。我国《侵权责任法》第八十七条规定,从建筑物抛掷物品或坠落的物品造成他人损伤的,难以确定具体侵权人的,除可证明自己不是侵权人的,由可能加害的建筑使用人给予补偿。换句话说,高空抛物如果造成损害的,不管能不能找到抛物者,都可以按照此条法律,用“连带”的方式来追责。但向“相关责任人”追责的前提是“坠落物造成他人损害”。如果侵权行为后果严重致人重伤或者死亡的,则构成犯罪,届时侵权人不仅要承担民事赔偿责任,还得追究刑事责任。那么,只要不造成他人损害的,高空抛物就没“法”管了。

    兰志龙表示,高空抛物的治理难点在于无法确认具体的行为主体,既缺少事前防范的措施,也缺少事后取证的手段。从民事角度来说,一旦被高空抛物砸伤或者财产损毁,一般是根据《民法通则》及《侵权责任法》相关规定来要求侵权赔偿。只有在造成人身伤亡和重大财物损失具备严重后果的情况下,才可能涉及到犯罪和追究刑事责任的问题。而对于“无伤”型高空抛物,目前我国的《治安管理处罚法》没有明确规定该如何处罚。

    处罚力度过轻显然不利于遏制高空抛物。为此,他建议,可以明确和加大对高空抛物者的处罚力度,将尚不构成刑事犯罪的“无伤”型高空抛物现象纳入《治安管理处罚法》惩罚体系,并根据其危害公共安全的性质制定相应的处罚措施,才可能有效减少或杜绝高空抛物。

    他山之石             

    日本高空抛物现象不少。日本在狠抓教育和加大法律惩戒力度的同时,从技术层面做好防范工作。如2009年修订的《横滨市建筑环境设计制度》第六条规定,在共同住宅内设置阳台的情况下,需要在阳台下方或水平方向有坠物嫌疑的区域内采取危险防范措施,没有做到的建筑设计将不能通过最终的安全审批。

    新加坡有关部门专门制定了相关法规,高楼抛物肇事者不仅要坐牢、罚款,而且根据情节的轻重,国家建屋局还可按原来的售房价格或建屋局规定的价格强行收购肇事家庭的住宅。新加坡一些小区在业主入住时,要求业主必须签字保证不做破坏环境的事,并遵守“第一次警告、第二次责令搬走”的规定。

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